近日，杭州在《杭州市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》原有基礎(chǔ)上，重新修訂出臺了《杭州市機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》（以下簡稱新版《問責(zé)辦法》），從問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序和結(jié)果運用等方面作出了標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的規(guī)定。

新版《問責(zé)辦法》針對作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的“個別黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實”這一新頑疾出臺，從而進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能，促進(jìn)廣大黨員干部保持過硬作風(fēng)，將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

跟原《問責(zé)辦法》相比，新版《問責(zé)辦法》既體現(xiàn)了中央和省委對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的新精神新要求，也更具有問題的針對性。主要體現(xiàn)為以下幾個特點：

一、問責(zé)對象“全覆蓋”

新版《問責(zé)辦法》結(jié)合基層實際，將問責(zé)對象從黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向基層延伸，適用范圍覆蓋到五類人群：

一是黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作人員；二是民主黨派和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員；三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；四是行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員；五是國家機(jī)關(guān)任命的其他人員。

以上工作人員，既包括在職人員，也包括借調(diào)（掛職）人員和聘用人員。同時，對以上所列范圍外的事業(yè)單位、國有企業(yè)和村（社）從事公務(wù)的人員的作風(fēng)和效能問責(zé)，參照執(zhí)行。這樣一來，實現(xiàn)了問責(zé)對象全覆蓋，為所有履行公務(wù)的人員套上了“緊箍咒”。

二、問責(zé)情形聚焦“三不”

在追責(zé)情形上，主要針對違反作風(fēng)效能問題需要追責(zé)、但未夠上黨紀(jì)政紀(jì)處分的情形，重點聚焦“三不”問題，實現(xiàn)與現(xiàn)行黨紀(jì)法規(guī)的有效補充。問責(zé)情形主要有四大類：不履職——為官不為、推卸責(zé)任；不正確履職——為官亂為、用權(quán)任性；履行工作職責(zé)不力——辦事拖拉、敷衍塞責(zé)；違反紀(jì)律作風(fēng)規(guī)定——為官不正、形象不佳。

三、問責(zé)過程體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)

新版《問責(zé)辦法》的一大亮點，是既依紀(jì)依規(guī)、又實事求是，一方面失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，另一方面鼓勵改革、寬容失敗，讓問責(zé)更加入情入理、符合實際，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)導(dǎo)向。

在從嚴(yán)方面，要求“受到問責(zé)的黨員，應(yīng)當(dāng)在民主生活會或組織生活會上作出深刻檢查”，明確“機(jī)關(guān)工作人員發(fā)生嚴(yán)重作風(fēng)和效能問題，被上級機(jī)關(guān)問責(zé)或責(zé)令問責(zé)的情況，納入單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核”，增加了建立健全問責(zé)典型問題通報曝光、問責(zé)情況報告、監(jiān)督檢查機(jī)制等內(nèi)容。

而對于改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問題，新版《問責(zé)辦法》增加了“符合容錯免責(zé)有關(guān)規(guī)定的”，作為可以減輕或者免予問責(zé)的情形。并明確，對經(jīng)研究予以免責(zé)的對象，不作負(fù)面評價，不影響政績考核，不影響評先評優(yōu)，不影響提拔使用。

四、問責(zé)方法堅持上下“一盤棋”

新版《問責(zé)辦法》要求“各地具體意見、實施辦法與本辦法不一致的，執(zhí)行本辦法規(guī)定”，刪除了原《辦法》中“各地各單位可根據(jù)工作實際，制定具體意見和實施辦法”的內(nèi)容。

此外，調(diào)整了問責(zé)方式，將原有的7種調(diào)整為6種，分別為批評教育、檢查、通報、誡勉、組織調(diào)整和組織處理、紀(jì)律處分。除批評教育沿用原《問責(zé)辦法》外，其他五種均與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相一致；規(guī)范了問責(zé)程序，按照問責(zé)受理、調(diào)查、決定、執(zhí)行、復(fù)核申訴等五個環(huán)節(jié)分別作出規(guī)定，特別就誡勉的程序和影響期作了更為明確的規(guī)定，確保了程序的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。