據(jù)了解，國家網(wǎng)信辦將在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善管理制度的基礎(chǔ)上，于今年6月在全國主要網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺全面推廣上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”，并形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。

短視頻應(yīng)該如何正確發(fā)展？防沉迷系統(tǒng)應(yīng)該如何建設(shè)？《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

短視頻用戶日益增多

保護青少年形成共識

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年12月，我國短視頻用戶規(guī)模達6.48億，網(wǎng)民使用比例為78.2%。

中國傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧認為，短視頻從前幾年開始就已經(jīng)成為風(fēng)靡社會的一種休閑娛樂方式，有關(guān)部門對短視頻的監(jiān)管力度也在不斷增強。

據(jù)中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍介紹，現(xiàn)在一些短視頻平臺、直播平臺大多存在讓人沉迷的算法。

“之所以這樣設(shè)置，是出于商業(yè)利益考量。有的商家為了獲得更多利益，就需要讓用戶在自己的平臺上多花時間，而這樣的算法能夠提高用戶粘度，達到商家的目的�！敝煳≌f。

朱巍認為，雖然這種設(shè)置是出于商業(yè)利益考慮，但確實不利于未成年人成長、保護。

鄭寧對記者稱，短視頻和網(wǎng)絡(luò)游戲有點像，都很容易使青少年沉迷其中無法自拔。因此，網(wǎng)信部門指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺上線防沉迷系統(tǒng)，對保障未成年人的身心健康具有非常積極的意義。

據(jù)朱巍介紹，未成年人的自制能力較弱，所以對于成年人來說，具有強烈吸引力的事物，對未成年人的吸引力更大。防沉迷系統(tǒng)是為了保護未成年人必須使用的手段，全世界范圍內(nèi)都是這樣實行的。

“據(jù)我所知，在國外，未成年人保護也是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一個非常重要的目標。比如美國，也會鼓勵企業(yè)上線類似系統(tǒng)，強化家長對于未成年人上網(wǎng)的監(jiān)控�？傮w來看，各個國家實施相關(guān)政策的目標都比較接近。”鄭寧說。

朱巍認為，對未成年人權(quán)益的保護比未成年人的自由選擇權(quán)更重要。因為大部分未成年人的身心發(fā)展還不健全，所以他們自由選擇的權(quán)利應(yīng)當讓位于對其權(quán)益的保護，應(yīng)該由家長、社會公序良俗來主導(dǎo)。

利用大數(shù)據(jù)作判斷

強化網(wǎng)絡(luò)消費監(jiān)管

《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報告》顯示，有超過六成的青少年會使用網(wǎng)絡(luò)支付。近年來，關(guān)于青少年大手筆給主播送禮物的新聞并不少見。

朱巍認為，對于青少年的網(wǎng)絡(luò)消費行為不必完全禁止，而是應(yīng)該分情況討論。民法總則已經(jīng)將無民事行為能力人中未成年人的年齡修改為8歲以下，而8歲至18歲的限制民事行為能力人日常網(wǎng)絡(luò)消費問題不大，但需要有額度控制。

“未成年人的網(wǎng)絡(luò)消費行為如果在家長監(jiān)控下進行，且與其智力發(fā)展相匹配，那么是沒有問題的。但如果涉及大額消費則需要謹慎。應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)等去判斷青少年的網(wǎng)絡(luò)消費行為，給予家長對未成年人網(wǎng)絡(luò)消費行為的確認時間以及后悔的權(quán)利，其實也是給未成年人一個后悔的權(quán)利�！敝煳≌f。

朱巍稱，不管是上網(wǎng)時間控制還是網(wǎng)絡(luò)消費控制，都是防沉迷的內(nèi)容。已經(jīng)向社會公開征求意見的《未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護條例》，雖然還未正式實施，但其中已包含“網(wǎng)絡(luò)防沉迷”的規(guī)定。在修改未成年人權(quán)益保護法的時候，也有不少專家學(xué)者呼吁將防沉迷納入。

“相關(guān)法律法規(guī)之所以一再強調(diào)防沉迷，是因為防沉迷是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下更好保護未成年人權(quán)益的一個抓手。防止沉迷系統(tǒng)的初衷就是要讓商業(yè)利益、注意力經(jīng)濟讓位于未成年人權(quán)益保護�！敝煳≌f。

鄭寧認為，防沉迷系統(tǒng)投入運用后的實際效果，可能還需要一些時間和更多實踐來檢驗。如果說短視頻平臺本身開發(fā)的系統(tǒng)比較完善，肯定能夠起到作用。但也不排除有些人用其他方式繞開防沉迷系統(tǒng)，去鉆空子。所以實踐中還需要企業(yè)和監(jiān)管部門不斷發(fā)現(xiàn)問題、彌補漏洞。

“防沉迷更多涉及制度，并且防沉迷制度要與技術(shù)結(jié)合。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，如果技術(shù)沒有跟上，那么一些好的政策措施、法律法規(guī)，都可能無用武之地�？赡艽_實會有一些人想辦法繞開防沉迷系統(tǒng)，但這些人能想到的辦法，短視頻平臺一般也能想到�！敝煳≌f。

在朱巍看來，短視頻平臺應(yīng)該有能力應(yīng)對這些規(guī)避方式。比如，用戶行為會在平臺留下數(shù)據(jù)，平臺可以通過大數(shù)據(jù)分析出來何時應(yīng)該提醒監(jiān)護人；如果沒有監(jiān)護人，平臺是否應(yīng)該自主重啟系統(tǒng)等。所以，如果出現(xiàn)了規(guī)避行為，短視頻平臺應(yīng)當承擔(dān)更多責(zé)任。

平臺責(zé)任亟待強化

社會各界共同發(fā)力

2018年，多個短視頻平臺因為發(fā)布違法違規(guī)信息被處罰，并進行整改。其中包括去年4月，一家短視頻平臺出現(xiàn)低齡孕媽炒作炫耀，后來這個短視頻平臺對此進行了清查并封停賬號。

朱巍認為，要求短視頻平臺承擔(dān)更多責(zé)任，并非強人所難。因為很多大的平臺，用戶數(shù)量較多，對青少年的影響較大，所以除了法律責(zé)任外，還要承擔(dān)更多的社會責(zé)任和道德責(zé)任。

“企業(yè)要考慮到各類問題，比如可能會增加成本。但另一方面，企業(yè)也會贏得一個好口碑，社會各界都會認同其運營方式，自然會獲得相應(yīng)的市場份額。所以企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任能夠助其走上良性循環(huán)發(fā)展軌道�！敝煳≌f。

鄭寧認為，社會各界都希望防沉迷系統(tǒng)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，單靠企業(yè)一方面的努力可能還不夠，還需要加強監(jiān)管，包括加強對未成年人監(jiān)護人即家長的教育等，使各方形成合力，才能讓防沉迷系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用。