上饒營養(yǎng)餐采購項目招標(biāo)亂象:鴨腿標(biāo)準寫機床標(biāo)準
(原標(biāo)題:用錯國標(biāo)、官司纏身 上饒縣營養(yǎng)餐采購項目招投標(biāo)被疑存失職)
2016年江西上饒縣被納入營養(yǎng)改善計劃國家試點范圍,可直至今日,該縣營養(yǎng)餐配送項目歷經(jīng)三次招標(biāo),依然遭到諸多質(zhì)疑。而事實上,該項目招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果兩次被撤銷,要么招標(biāo)文件錯用國家標(biāo)準,要么招標(biāo)流程不符合規(guī)范,甚至引發(fā)兩場官司。這個涉及上饒縣28所中心小學(xué)5萬余名學(xué)生的“課間餐”采購配送項目,在招標(biāo)過程中屢屢發(fā)生問題,個別荒唐的現(xiàn)象更是令人咋舌。這背后又隱藏著怎樣的糾葛?近日,記者實地進行了調(diào)查。
上饒縣財政局就鴨腿標(biāo)準適用錯誤的處理決定
亂象:
“鴨腿”標(biāo)準竟寫成“機床”標(biāo)準
2016年12月29日,針對2017年春季學(xué)期-2018年春季學(xué)期的學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)進行第二次招投標(biāo)。此次上饒市正茂科技有限公司作為代理公司發(fā)布了招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中“食品主要技術(shù)指標(biāo)和要求”一項,對于“鴨腿”注明:要符合GB/T23568《國家標(biāo)準》。
然而,本計劃參與競標(biāo)的贛州一米陽光商貿(mào)有限公司下載招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn),上述文件提出的《國家標(biāo)準》非食品標(biāo)準,而是國家工業(yè)機床標(biāo)準。因此,該公司放棄了投標(biāo),就此多次進行投訴和舉報。
2017年1月23日,該項目在質(zhì)疑聲中卻如期開標(biāo)。4家企業(yè)參與了該項目開標(biāo),這次,上饒市元典貿(mào)易有限公司中標(biāo)。
一直到當(dāng)年的2月3日,上饒縣教體局對舉報信回復(fù)稱“屬于筆誤”,但其認為,“這不影響投標(biāo)人編制投標(biāo)文件,也不會對投標(biāo)結(jié)果造成影響!倍2017年3月10日,上饒縣財政局公布問題處理決定書,給出了與上饒縣教體局完全不一樣的處理結(jié)果:做無效標(biāo)處理,責(zé)令上饒縣教體局重新開展采購活動。
一次招標(biāo)引發(fā)兩場“官司”
然而,上饒元典貿(mào)易有限公司對此處理決定書不服并提起上訴,詭異的是,法院判決上饒縣財政局撤銷該處理決定,而上饒縣財政局表示“尊重判決”。
記者還了解到,在這次采購活動中,甚至發(fā)生了代理機構(gòu)扣押投標(biāo)單位保證金拒不退還的情況。
贛州市南康區(qū)旺華食品貿(mào)易有限公司作為投標(biāo)人之一,在開標(biāo)前,按規(guī)定向代理公司上饒市正茂科技有限公司指定的賬戶匯款120萬元作為保證金,但在投標(biāo)結(jié)束后,代理機構(gòu)拒不退還保證金。此后,旺華食品迫于無奈向法院提起訴訟,先后經(jīng)過一審判決、二審判決!爸钡饺ツ12月底,過去近一年之久,公司的保證金才拿回來。”旺華食品一名負責(zé)人介紹。
招標(biāo)流程屢遭投訴
而在第一次和第三次招標(biāo)中,該項目因招標(biāo)程序問題引發(fā)投訴和舉報。
時間回到2016年11月,上饒縣啟動了農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃試點工作,針對2016年秋季學(xué)期最后一個月(12月15日-1月14日)的營養(yǎng)餐配送進行招標(biāo),這是第一次招標(biāo)。
當(dāng)年12月1日,共有5家企業(yè)參與投標(biāo)。江西好記餐飲管理有限公司中標(biāo),但是,上饒市元典貿(mào)易有限公司當(dāng)場表示抗議,稱評委沒有翻閱其標(biāo)書原件。
根據(jù)材料顯示,12月2日,元典貿(mào)易公司向上饒縣采購中心提交了質(zhì)疑函并進行投訴。四天后,即12月6日,上饒縣財政局就公布了投訴處理結(jié)果:認定“本項目采購未進行磋商且存在評分錯誤”、“責(zé)令重新開展采購活動!
而在2018年8月份開展的第三次招標(biāo)中,也因為程序問題被投訴。
“我們因為疏忽,標(biāo)書上對投標(biāo)函和產(chǎn)品明細表兩處價格漏填了,而采購單位未經(jīng)專家評標(biāo)程序,就現(xiàn)場給打出0分,這不符合程序!闭劶斑@一次的招投標(biāo),江西好記餐飲管理有限公司負責(zé)人汪女士極為氣憤。汪女士還介紹,在好記餐飲公司還在對招標(biāo)問題提起質(zhì)疑投訴的階段,預(yù)中標(biāo)單位上饒元典簽貿(mào)易公司就拿到了采購配送合同。目前,該公司仍就此事向相關(guān)部門投訴。
進展:第三次招標(biāo)確有“瑕疵”
兩年內(nèi),三次招標(biāo),卻在每一次招標(biāo)過程中,因程序或標(biāo)書問題引發(fā)投訴和舉報,甚至多起官司“纏身”。本來應(yīng)是嚴格的招投標(biāo),為何亂象叢生?數(shù)萬學(xué)生的用餐安全問題如何保障?
8月31日,記者前往上饒縣教體局試圖采訪該局營養(yǎng)辦張軍年主任。因外出他在電話中對記者表示:“此次招標(biāo)絕對公平公正!睂τ谇皟纱握型稑(biāo)活動發(fā)生的問題,該局相關(guān)人士稱,“以前負責(zé)招投標(biāo)的退休了!
隨后,記者來到上饒縣財政局采購辦。該辦主任劉斌稱,“我也是去年才調(diào)過來的,并不是很清楚!睂τ谶B續(xù)發(fā)生兩起訴訟問題,劉斌對記者表示,“發(fā)生不退保證金這樣的事,確實太不應(yīng)該了。縣里為此開了好幾次會,從這以后,保證金都是要求打到公共資源中心賬戶,這個代理公司都被拉入黑名單了。之后,也要求做標(biāo)書不能發(fā)生任何問題!
劉斌表示,針對這一次的招標(biāo),他們已于8月20日受理了投訴,目前正在調(diào)查當(dāng)中,按程序會30個工作日給予回復(fù),如對回復(fù)有異議還可到縣紀委舉報。不過其也坦言:“業(yè)主單位也是傻瓜,太急了!就不能等專家評審?fù)炅嗽俟紗幔磕菢痈倶?biāo)人就不會有意見了。”
專家:監(jiān)管部門應(yīng)主動作為、問責(zé)
“招標(biāo)過程連續(xù)發(fā)生這么多問題,是很罕見的,業(yè)主單位和監(jiān)管部門疑存失職行為!币晃欢嗄陱氖抡少徳u標(biāo)的專家在接受記者采訪時這樣表示。
該名專家認為,從該縣的情況來看,應(yīng)該從招標(biāo)文件制作、規(guī)范招標(biāo)程序、篩選代理機構(gòu)等多面入手,做到信息完全公開并嚴格執(zhí)行,徹底防止各種事后問題甚至不正當(dāng)競爭行為,維護招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。
他介紹,同時,在完善評標(biāo)方法和規(guī)則的前提下,監(jiān)管部門應(yīng)主動作為,加強監(jiān)管,對于存在失職瀆職問題,相關(guān)部門應(yīng)進行問責(zé)。
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