原標(biāo)題：監(jiān)管“紙上談兵”，紙廠“關(guān)而不停”

“我在依法查處鴻升紙業(yè)過程中，態(tài)度不堅決，留下了污染隱患，給當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活環(huán)境造成一定影響。”這是湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣環(huán)保局局長張立波在檢討書上寫下的話。

鴻升紙業(yè)位于永順縣澤家鎮(zhèn)，被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“關(guān)而不停”的排污企業(yè)。從發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題以來，州、縣紀(jì)委高舉問責(zé)利劍，分兩次對13名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，最終讓鴻升紙業(yè)徹底關(guān)停。

污染環(huán)境，紙廠被查封

“一下雨，這臭水就亂流，味道真刺鼻！”

鴻升紙業(yè)占地4000平方米，2004年建成投產(chǎn)后，年生產(chǎn)再生瓦楞紙3000噸。2007年，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)量提升到1萬噸，但隨之而來的是環(huán)境污染問題。2017年4月底，中央第六環(huán)保督察組進(jìn)駐湖南后，先后兩次將群眾舉報反映的鴻升紙業(yè)長期非法排污問題轉(zhuǎn)交湘西州辦理。

接到相關(guān)問題線索后，在州紀(jì)委、州環(huán)保局等部門組成的州環(huán)保督察組直接督辦下，永順縣委、縣政府對相關(guān)問題開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)缺少應(yīng)有的廢水處理設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施，產(chǎn)生的高濃度廢水通過廠區(qū)內(nèi)排水溝直接外排。

據(jù)此，永順縣環(huán)保局對鴻升紙業(yè)下發(fā)了查封決定書，對其主要生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行查封并采取斷電處理，該企業(yè)負(fù)責(zé)人也受到行政拘留10日和罰款5萬余元處罰。

問責(zé)程序同步啟動。2017年5月初，永順縣紀(jì)委對7名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，縣政府于5月11日上報了整改報告。

短短一個月，從接到信訪件到完成整改，這場“環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”似乎打得很順利。

偷偷接電，被查封后又開工

然而，僅僅一個月后，澤家鎮(zhèn)居民又聞到了那股熟悉的刺鼻味。

2017年6月13日，永順縣環(huán)保局在檢查中發(fā)現(xiàn)，原本已被查封、斷電的紙廠，不知道何時又偷偷接通了電源，正開足馬力生產(chǎn)著�？h環(huán)保局工作人員當(dāng)場要求立即停止生產(chǎn)，并下達(dá)責(zé)令停止排污決定書。

此后，紙廠的“偷產(chǎn)”又兩次被永順縣環(huán)保局和澤家鎮(zhèn)政府逮個正著，并都收到了停止生產(chǎn)、排污的要求。但監(jiān)管部門的禁令并沒有阻止企業(yè)生產(chǎn)的腳步，私自接通的電源仍未斷開。

2018年3月6日，在接到群眾的再次舉報后，湖南省環(huán)保督察辦來到鴻升紙業(yè)檢查。當(dāng)日，大雨滂沱，雨水混合著廢水直接進(jìn)入污水處理系統(tǒng)。因污水處理池容量問題，部分未經(jīng)處理的廢水通過排水溝直接溢出外排�，F(xiàn)場檢查中，督察人員還發(fā)現(xiàn)排水溝和廠區(qū)圍墻外的雨水溝內(nèi)有明顯的直排痕跡。一切都回到了一年前，一年來的整改形同虛設(shè)。

次日，永順縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)相關(guān)人員對鴻升紙業(yè)進(jìn)行查封、斷電處理。3月9日，縣政府依法對鴻升紙業(yè)實施關(guān)閉。

紙廠終關(guān)停，問責(zé)再升級

排污企業(yè)多次“偷產(chǎn)”，究竟是誰在為它撐腰？隨即，湖南省環(huán)保督察辦對該問題進(jìn)行深入調(diào)查。

“上級主管部門來開展工作，我就負(fù)責(zé)配合。紙廠的問題都是主管部門的事，與我無關(guān)。”面對督察人員，澤家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長向生為自己的履職不到位問題“申辯”。

事實上，向生的反映正是紙廠復(fù)工的癥結(jié)所在。督察人員發(fā)現(xiàn)，澤家鎮(zhèn)政府作為生產(chǎn)供電產(chǎn)權(quán)方和管理者，對斷電單位監(jiān)管不到位。

永順縣經(jīng)濟(jì)和信息化局不顧縣長辦公會議提出的“依法依規(guī)啟動企業(yè)關(guān)停退出工作”要求，在紙廠沒有整改到位的情況下出具了符合國家產(chǎn)能政策的證明，幫助企業(yè)取得《排污許可證》。

不僅是前期監(jiān)管松懈，后期的督察也只是走個形式。

經(jīng)查，去年6月至7月，縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊在發(fā)現(xiàn)鴻升紙廠私自接電恢復(fù)生產(chǎn)后，僅是下達(dá)“立即停止生產(chǎn)”的監(jiān)察文書，沒有采取進(jìn)一步關(guān)停措施，致使監(jiān)察文書成為一紙空文。

職能部門的“紙上談兵”和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管“真空”，不僅為紙廠的復(fù)工提供“便利”，也是不作為慢作為的體現(xiàn)。對此，必須嚴(yán)肅問責(zé)。

隨后，永順縣政府被責(zé)令向湘西州政府作出深刻檢查，州、縣紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查后升級問責(zé)力度和廣度，永順縣政府、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣環(huán)保局、縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊、澤家鎮(zhèn)政府的10名相關(guān)責(zé)任人受到嚴(yán)肅問責(zé)和相應(yīng)處分。