（原標(biāo)題：63名農(nóng)民外借身份證幫人買農(nóng)機(jī)獲刑）

牛家亮的微信里有一個(gè)群，名為“仙人莊社區(qū)矯正”，無論在忙什么，只要群里有消息，牛家亮都會(huì)放下手里的活計(jì)“秒回”。

微信群由河南省開封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)司法所建立，27名群成員，都是仙人莊鄉(xiāng)的緩刑、假釋人員。牛家亮說，其中26人是因同一罪名入刑——騙取國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

2017年3月至8月間，開封市鼓樓警方在辦理農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商孟慶安、陳成行、牛書軍三人所涉的案件中，將63名以出借身份證形式，幫助三人申報(bào)國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的農(nóng)民逮捕。2017年9月至2018年2月，63人陸續(xù)因詐騙罪獲刑。

重案組37號(hào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼實(shí)行“先購后補(bǔ)”，補(bǔ)貼資金以縣一級(jí)為單位結(jié)算，各地資金使用效率不一，申報(bào)周期相對(duì)較長。部分農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商借用農(nóng)民身份證，先行辦理補(bǔ)貼申報(bào)手續(xù)，再以補(bǔ)貼后的價(jià)格將農(nóng)機(jī)出售。一審法院認(rèn)定，上述63名獲刑農(nóng)民，個(gè)體所涉補(bǔ)貼金額，多在數(shù)萬元左右，而實(shí)際獲利則在數(shù)百元。

依據(jù)公訴人意見，案件所涉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，實(shí)際并未落入經(jīng)銷商或農(nóng)民手中。據(jù)此，涉案人員是否構(gòu)成詐騙罪，成為案件焦點(diǎn)。2018年5月22日，開封市中級(jí)人民法院以“事實(shí)不清，證據(jù)不足”，將三名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的一審判決發(fā)回重審。而全部63名涉案農(nóng)民，目前絕大多數(shù)未提出申訴。

▲6月7日，河南開封，牛書君的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)。

“仙人莊社區(qū)矯正”群，高峰時(shí)有超過三十名成員，后來陸續(xù)有人因?yàn)樾虧M退群。

李亞文是群內(nèi)一員。生于1992年的李亞文，是仙人莊鄉(xiāng)良?jí)灤迦�，他告訴重案組37號(hào)，自己“犯事”是源于一次身份證外借。

2015年1月份，好友牛家亮找到李亞文，提出“借身份證用一陣”。牛家亮與李亞文是同村人，一起長大，彼此知根知底。李亞文說，自己沒有多想，便將身份證交給牛家亮。

牛家亮告訴重案組37號(hào)，親戚牛書軍委托他幫忙借身份證，用來申報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，全稱為“農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”，是農(nóng)業(yè)部門對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或組織，購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)機(jī)具給予的補(bǔ)貼。

牛書軍是一名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商。1997年從開封市農(nóng)機(jī)公司下崗后，開始從事農(nóng)機(jī)具代理銷售。他妻子李坤告訴重案組37號(hào)，生意紅火時(shí)同時(shí)代理3到4個(gè)品牌，有6名雇員從事銷售和售后服務(wù)。

▲6月7日，河南開封，牛書君的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)。

李亞文說，身份證借出沒幾天，接到農(nóng)機(jī)銷售人員電話，對(duì)方說，已用“李亞文”名義購買農(nóng)機(jī)，并申領(lǐng)購置補(bǔ)貼。按照程序，農(nóng)機(jī)管理部門會(huì)通過電話核查�！澳沁吀�我說，如果人家問有沒有買農(nóng)機(jī)，就說剛買過�！�

大約一個(gè)月不到，李亞文接到農(nóng)機(jī)局核查電話。根據(jù)之前對(duì)好的口徑，他回答了相關(guān)問題。事后，李亞文得到500元報(bào)酬。

2017年8月，開封市鼓樓警方以涉嫌詐騙罪逮捕李亞文。當(dāng)年11月7日，開封市鼓樓區(qū)法院一審認(rèn)定，李亞文犯詐騙罪，判處有期徒刑十一個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。

判決書顯示，法院認(rèn)定，李亞文在明知經(jīng)銷商利用其身份信息騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款的情況下，仍提供其本人身份證和糧補(bǔ)卡等證件，并向農(nóng)機(jī)部門核實(shí)農(nóng)機(jī)情況的工作人員提供虛假證明，以虛假購買一輛自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)的方式，騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款40500元，并分得贓款500元。

與李亞文有相同經(jīng)歷者，僅在仙人莊鄉(xiāng)就有數(shù)十人，涉及新城集、仙人莊、龍王廟等下屬各村。

重案組37號(hào)獲得的多份判決書顯示，2017年3月至8月間，開封市鼓樓警方在辦理開封市鑫豐農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司經(jīng)理孟慶安、副經(jīng)理陳成行，及開封市鑫源農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售處負(fù)責(zé)人牛書軍涉詐騙罪兩案中，通過追溯銷售源頭，共逮捕63名相關(guān)人員，其涉案情形，均為向農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商“提供其本人身份證和糧補(bǔ)卡等證件，并向農(nóng)機(jī)部門核實(shí)農(nóng)機(jī)情況的工作人員提供虛假證明，騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款”。

2017年9月至2018年2月，63名涉案人員陸續(xù)因犯詐騙罪獲刑。重案組37號(hào)梳理判決書發(fā)現(xiàn)，年齡最長者案發(fā)時(shí)66歲，最幼者24歲，其中90后3人，大多數(shù)年齡在40歲左右，職業(yè)均為農(nóng)民，絕大部分居住在仙人莊鄉(xiāng)及周邊地區(qū)。

判決書內(nèi)容顯示，從涉案金額看，最高者被控騙取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼83000元，有2人，最低者8700元，有1人，多數(shù)在25000元至4萬元間。不過一審法院開封市鼓樓區(qū)法院認(rèn)定，上述63名涉案人員“實(shí)際分得贓款”，絕大多數(shù)為200元或500元，有1人獲得100元，甚至有數(shù)人僅以“請(qǐng)客吃飯”的形式取酬。

上述63名涉案農(nóng)民，因涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額、所獲報(bào)酬不同而各有差異，絕大多數(shù)的刑期在1年半以內(nèi)（緩刑2年）。如今，大部分人仍在假釋期。

▲申辦農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，需要提供產(chǎn)品合格證明，攝于6月8日。

經(jīng)銷商求“變”

重案組37號(hào)注意到，63名涉案農(nóng)民借出身份證的時(shí)間，全部為2013年以后，其中相當(dāng)部分是2013年1月份。

開封市一名農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商告訴重案組37號(hào)，這并非巧合，其背后是國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放政策的變化。2013年1月前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金直接劃撥給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家，“生產(chǎn)一臺(tái)補(bǔ)貼一臺(tái)，”經(jīng)銷商以補(bǔ)貼后的價(jià)格進(jìn)貨，再轉(zhuǎn)賣給農(nóng)戶。但是“2013年以后，需要農(nóng)民在購買農(nóng)機(jī)后自己去申報(bào)補(bǔ)貼，然后錢打入卡里”。

開封市農(nóng)機(jī)局一名不愿具名的工作人員說，政策之變的目的，是保障農(nóng)民直接享受到優(yōu)惠，以及防止生產(chǎn)商虛報(bào)產(chǎn)量，套取補(bǔ)貼資金。

除政策之變外，地區(qū)補(bǔ)貼指標(biāo)也有不同。一名關(guān)注此案的開封市鼓樓區(qū)人大代表告訴重案組37號(hào)，以開封市為例，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金每年由市里按照比例，統(tǒng)一劃撥各區(qū)縣。在實(shí)際操作中，一些地區(qū)補(bǔ)貼指標(biāo)緊張，另外一些地區(qū)由于城市化進(jìn)程較快，農(nóng)民需求較少。

今年5月，新華社援引河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)稱，開封市城區(qū)之一的禹王臺(tái)區(qū)，中央補(bǔ)貼資金使用比例僅為8.18%。