（原標(biāo)題：全國(guó)人大代表審查預(yù)算草案 國(guó)家賬本里的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)）

作為一名新任全國(guó)人大代表，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵一直期待看到完整的國(guó)家賬本。這位財(cái)政學(xué)專業(yè)背景的代表認(rèn)為，提交全國(guó)人大代表審查的預(yù)算草案、財(cái)政資金支出的分配方向，應(yīng)該與政府工作報(bào)告承諾要辦的大事一脈相承。

他研讀兩大本厚厚的預(yù)算草案，就是要看看國(guó)家錢(qián)袋子的錢(qián)是否都將花到那些要辦的大事上。

在預(yù)算草案的報(bào)告中，劉小兵找到了答案。報(bào)告在2018年主要收支政策中特別提出，要支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一點(diǎn)與政府工作報(bào)告中財(cái)政政策部分的表述相呼應(yīng)。報(bào)告說(shuō)，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持。此外，報(bào)告在提及今年工作要把握的重點(diǎn)時(shí)也提到，要抓好決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在一些老代表的印象中，預(yù)算草案報(bào)告如此清晰地將財(cái)政支出方向與報(bào)告中的重點(diǎn)工作明確對(duì)應(yīng)，算得上今年的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。

事實(shí)上，代表們審議政府工作報(bào)告和審查預(yù)算草案時(shí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)都是關(guān)注的重點(diǎn)。

預(yù)算草案提到，要適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)先支持地方在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。2018年安排地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元。

地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)都是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表、山東省委書(shū)記劉家義此前擔(dān)任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)時(shí)，曾對(duì)全國(guó)的地方債務(wù)情況進(jìn)行過(guò)全面審計(jì)，所以當(dāng)有記者追問(wèn)山東的債務(wù)情況時(shí)，他詳細(xì)解讀了對(duì)山東金融風(fēng)險(xiǎn)的看法。

劉家義說(shuō)，政府的債務(wù)水平不能單看總量，還要與財(cái)政收支情況進(jìn)行對(duì)比，山東省的政府債務(wù)總量不小，但比例并不高，負(fù)債率比國(guó)際警戒線低很多。不過(guò)，即便如此，山東省政府對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控措施非常嚴(yán)厲，仍要嚴(yán)防死守，絕不能掉以輕心。

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)，今年是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。楊偉民說(shuō)，防風(fēng)險(xiǎn)包括，避免僵尸企業(yè)占用的金融資源形成不良貸款；防止地方政府過(guò)度舉債，尤其是防止地方政府變換手法隱形舉債等。

一些代表也注意到政府工作報(bào)告對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)給出了一顆定心丸，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

政府工作報(bào)告指出，今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，并強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)的支持。

國(guó)家賬本中對(duì)扶貧支出的安排是，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。中央財(cái)政安排1060.95億元用于補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金，比2017年增加200億元，增長(zhǎng)了23.2%，并特別說(shuō)明，增量用于深度貧困地區(qū)。

全國(guó)人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書(shū)記裴春亮注意到了預(yù)算草案報(bào)告中提到的這200億元，他也很關(guān)注這200億元如何撬動(dòng)深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。

裴春亮特別支持國(guó)家財(cái)政把扶貧資金用到更需要精準(zhǔn)幫扶的地區(qū)。他對(duì)精準(zhǔn)扶貧也有自己的觀點(diǎn)，在他看來(lái)，在一些地區(qū)，扶貧工作不缺資金，缺的是人——愿意到農(nóng)村基層工作的人，特別是年輕人。

預(yù)算草案報(bào)告也提到，要加大教育轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。裴春亮說(shuō)，他覺(jué)得扶貧工作的一個(gè)有效之舉就是要在培養(yǎng)貧困地區(qū)工作的人才上多花些錢(qián)，扶持職業(yè)教育的發(fā)展，扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，做到扶貧更扶智。

與中央財(cái)政一致的是，地方財(cái)政在支出安排上，也多把扶貧資金的增量用于深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。

全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說(shuō)，安徽聚焦深度貧困地區(qū)脫貧，省級(jí)新增專項(xiàng)扶貧資金50%以上用于深度貧困縣，統(tǒng)籌疊加各項(xiàng)財(cái)政政策，加大資金傾斜力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)村的廁所、基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)等，并集中資金攻克深度貧困堡壘。

2018年，我國(guó)要推進(jìn)以藍(lán)天、碧水、凈土為目標(biāo)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家賬本給出405億元用于大氣、水、土壤的污染防治，比2017年增加了64.65億元，投入力度是近年來(lái)最大的。

預(yù)算草案報(bào)告說(shuō)，支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)是支持京津冀地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開(kāi)展北方地區(qū)冬季清潔采暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展清潔能源。

過(guò)去5年，北京市順利完成了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)立的目標(biāo)，2017年年底PM2.5每立方米的年均濃度比2013年下降了30微克。全國(guó)人大代表、北京市副市長(zhǎng)張工說(shuō)，這樣的力度在全世界特大型城市的空氣治理史上都是前所未有的。但北京今后大氣治理的目標(biāo)還十分艱巨，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距。而全市無(wú)煤化的推進(jìn)、重型柴油車的治理都亟待提上議事日程。北京市已經(jīng)制訂了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)未來(lái)3年的作戰(zhàn)計(jì)劃，清潔能源的工作依然是重點(diǎn)。

河北省也有一份未來(lái)的藍(lán)天計(jì)劃書(shū)。全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民說(shuō)，河北省將利用第二次全國(guó)污染源普查的機(jī)會(huì)，全面掌握環(huán)境污染源底數(shù)，編制實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。

在全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王金南看來(lái)，大氣治理的目標(biāo)除了瞄準(zhǔn)京津冀以外，還要對(duì)一些新增的污染重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行關(guān)注。

王金南說(shuō)，近年來(lái)，汾渭平原城市大氣污染問(wèn)題突出。2017年，汾渭平原11個(gè)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例均值為50.6%，與京津冀地區(qū)的城市相當(dāng)，遠(yuǎn)高于其他重點(diǎn)區(qū)域，已經(jīng)成為全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

而這一區(qū)域特有的能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)不利于空氣質(zhì)量改善。王金南建議，將汾渭平原納入國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，并對(duì)這一區(qū)域的大氣污染治理給予技術(shù)、政策、資金等方面的支持。

在劉小兵看來(lái)，預(yù)算草案報(bào)告與政府工作報(bào)告在文字表述上有了相統(tǒng)一的表述，比較利于代表進(jìn)行審查，但他也建議，應(yīng)該有更細(xì)致的賬目讓代表能容易地找到，支出的錢(qián)究竟從什么渠道花出去了。