昨日，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》的中央一號(hào)文件正式發(fā)布，城鄉(xiāng)一體化成為關(guān)鍵詞。這也是一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

　　文件指出，把解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　“雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有根本性改變。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，“三農(nóng)”問(wèn)題涉及勞動(dòng)力、土地、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)方面，單獨(dú)的依靠農(nóng)村自身發(fā)展不可能完全解決。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等都離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　對(duì)于如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，李國(guó)祥建議，加快城市社會(huì)保障覆蓋，推進(jìn)戶籍制度改革，增加農(nóng)民土地增值中的收益，完善城市公共服務(wù)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展要有統(tǒng)一規(guī)劃。還要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)村稀缺要素的市場(chǎng)價(jià)值分配更加有利于農(nóng)民，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠和城鄉(xiāng)一體化新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　此外，文件還要求，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。

　　農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了貫徹落實(shí)文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，用五年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（記者 王曄君）